来源：人大CMF
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杨继东 中国人民大学国有经济研究院副院长、经济学院教授、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员
本文转载自2025年第9期《中国石化》。 ]article_adlist-->本文字数：3658字
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2024年9月，国务院国资委提出打造“创新领先、功能突出、治理高效、充满活力”的现代新国企，为新一轮国企改革明确了方向。现代新国企具有特殊时代背景、深刻内涵和重大意义。国有企业作为国民经济“顶梁柱”，是经济发展的主力军，更是推动国家战略落地的重要力量。在全球竞争日益激烈的当下，打造现代新国企，能够推动在关键领域实现突破，承担起科技自立自强的重任。同时，可以进一步优化资源配置、促进社会公平和稳定发展。国有企业是国家政策与市场机制的关键纽带，其多重角色的叠加，使得现代新国企在新时代的改革中被赋予了更高的期待和更深远的责任。
新时代呼唤现代新国企
国有企业发展进入新的历史阶段。从历史逻辑看，经过不断改革，国有企业发展进入新阶段。国有企业发展方式、经营机制、治理效能发生巨大变化。这些变化不仅体现在规模和效益的提升上，更反映在企业内在动力和发展模式的深刻转型。通过持续优化管理体系和市场适应能力，国有企业逐步摆脱传统路径依赖，积极探索符合新时代要求的发展路径。同时，面对国内外复杂多变的环境，国有企业展现出更强的韧性和灵活性，为应对挑战、把握机遇奠定了坚实基础。这种历史性的演进，既是过往改革成果的体现，也为未来进一步深化国企改革提供了重要支撑。
中国式现代化赋予国有企业发展新使命。作为中国式现代化的物质基础，国有企业需发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。在实现中国式现代化进程中，国有企业被赋予了更为具体和深远的使命任务。这要求其在核心技术领域实现突破，在产业链安全、关键技术自主可控等方面承担起核心责任。同时，作为民生保障的重要力量，国有企业还需在公共服务、社会保障体系建设中发挥“稳定器”作用，为社会可持续发展提供坚实后盾。这种战略使命的确立，使国有企业的角色不再局限于经济范畴，而是延伸至国家整体发展的全局性布局之中。
习近平经济思想对新时期国有企业发展提出新要求。从理论逻辑看，习近平经济思想中关于国有企业的重要论述为国有企业发展提供了理论指南。这些论述不仅明确了国有企业的定位和使命，而且深刻揭示了新时代背景下国有企业的独特作用。通过将国有企业发展与国家整体战略紧密结合，习近平经济思想为国企改革指明了方向，强调了创新驱动、高质量发展的核心要求。这一理论框架的构建，使国有企业能够在复杂多变的国内外环境中找准自身定位，同时为实现更高水平发展提供了坚实的理论支撑。
全球竞争格局剧变倒逼国有企业转型。从世界格局发展看，经济全球化遭遇逆流，关键领域“卡脖子”问题凸显。在这样的背景下，国有企业必须加快提升自主创新能力，突破技术瓶颈，以应对国际环境中的不确定性。同时，全球产业链重构和区域经济合作深化，也为国有企业提供了新的发展机遇。通过优化资源配置、强化国际合作，国有企业能够在国际舞台上展现更强的竞争力，为国家在全球经济中争取更多主动权。这种转型不仅是外部压力的结果，更是内部发展的必然选择，体现了国有企业在新时代背景下的责任与担当。
现代新国企的深刻内涵
“创新领先、功能突出、治理高效、充满活力”，16个字的现代新国企“新定义”，不仅具有深刻的内涵，而且体现了时代发展的新要求和新趋势。
创新领先，要体现在从技术追赶到产业引领。这要求国有企业不仅要关注当前的技术突破，更要着眼于未来产业发展的方向。通过加大研发投入、构建开放式创新体系，企业能够在全球技术竞争中占据主动地位。同时，创新领先还意味着在商业模式、管理机制等方面进行全方位探索，推动产业链向高端迈进。这种转变将使国有企业从过去的跟随者逐步转变为规则制定者和行业标杆，带动整个产业生态的升级与变革。过去几年，国有企业研发投入加大，在多个关键领域的创新取得显著成效，通过持续加大基础研究和前沿技术的探索力度，不仅填补了国内多项技术空白，还推动形成了一批具有全球竞争力的新兴产业集群。领先的创新模式和成效使得国有企业能够在全球价值链中占据更有利的位置，同时也带动上下游产业链整体升级。国有企业创新成果正在加速转化为实际生产力，为经济社会发展注入新动能，并在绿色低碳、数字经济等新兴领域展现出强大的引领作用。
功能突出，要体现在从规模导向到使命驱动。现代新国企在功能定位上实现了深刻转型，更加注重服务国家战略目标和满足人民美好生活需要。这种使命驱动的特征使得国有企业不再单纯追求规模扩张，而是将社会责任、国家战略和可持续发展融入核心业务。通过优化资源配置、聚焦关键领域和民生保障，国有企业能够在科技创新、能源安全、基础设施建设等方面发挥不可替代的作用。同时，这一转变也促使企业在决策中更加注重长远利益，以更高的站位和更广的视野推动经济社会协调发展，为实现高质量发展提供坚实支撑。不论是石油石化、电网、通信服务，还是供水、供气、公共交通等领域的国有企业，都通过优化资源配置，持续提升服务质量和效率，不断满足人民日益增长的美好生活需要。同时，积极参与脱贫攻坚、乡村振兴等国家战略任务，发挥着不可替代的作用。在战略性新兴产业布局上，国有企业也展现出强大的资源整合能力和市场影响力，推动产业链协同发展，为经济社会可持续发展提供坚实支撑。
治理高效，要体现在党的领导制度化。通过将党的领导融入公司治理的各个环节，国有企业能够形成科学规范、运行高效的治理体系。这种制度化的设计不仅强化了党组织在企业决策中的领导作用，也确保企业在复杂环境中始终保持正确方向。高效的治理机制也为企业管理提供坚实保障，使资源配置更加合理，决策流程更加透明，执行力显著提升。在这一框架下，企业的经营管理层与党组织形成合力，共同推动企业迈向高质量发展。从实践经验看，党建入章、党委前置研究重大事项，通过“双向进入、交叉任职”推动党的领导与公司治理有机融合。分类监管机制成熟，对公益类企业强化社会评价考核，对商业竞争类企业完全市场化考核，对特定功能类企业兼顾政策任务与经济效益。在治理高效的基础上，现代新国企进一步优化决策流程，确保企业在复杂多变的市场环境中保持灵活性和应变能力。通过数字化手段提升管理效能，实现信息透明化与资源共享，为科学决策提供有力支撑。同时，企业注重内部监督机制的完善，强化风险防控能力，以保障国有资产的安全与增值。员工的积极性和创造力被充分激发，通过建立激励相容机制，将个人发展与企业发展紧密结合起来，形成上下齐心、共同奋斗的良好局面。高效的治理体系不仅能提升企业的核心竞争力，也为实现更高质量的发展奠定坚实基础。
充满活力，要体现在从机制僵化到生机勃发。通过深化改革，现代新国企能够打破传统体制的束缚，引入市场化机制，充分释放企业潜力。灵活的用人制度和多元化的激励措施，使企业能够吸引并留住高素质人才。创新成为发展的核心动力，企业在技术研发、管理模式和市场开拓上不断突破，展现出强大的适应能力和成长空间。同时，开放的合作态度让企业能够快速整合内外部资源，形成协同效应，为持续发展注入源源不断的活力。这种由内而外的变革，不仅焕发企业的生机，也为其在新时代的竞争中赢得主动权。
推进现代新国企建设具有深远意义
推进现代新国企建设，不仅对提升企业的竞争力具有重要意义，还将超越企业自身发展层面，产生更深远的战略价值和社会意义。
一是筑牢中国式现代化的根基。通过深化改革与创新发展，现代新国企将进一步强化党对经济工作的全面领导，进一步提升服务国家战略目标的能力。在保障国计民生、维护国家安全、推动科技创新等方面，将展现出不可替代的关键作用。以人民为中心的发展思想贯穿始终，将使国有企业在履行社会责任、促进共同富裕方面迈出坚实步伐，为实现中国式现代化提供强有力支撑。
二是培育新质生产力的核心引擎。现代新国企将在推动生产力变革与升级中发挥不可替代的引领作用。通过整合资源、优化布局，国有企业能够有效激发创新活力，推动关键领域技术突破，为经济高质量发展注入强劲动力。其强大的产业带动能力有助于构建协同高效的现代化产业体系，形成上下游联动、内外循环畅通的发展格局。在这一过程中，国有企业不仅成为技术创新的策源地，还通过管理模式革新和数字化转型，不断提升全要素生产率，为培育新质生产力奠定坚实基础。
三是重塑全球竞争力。现代新国企将通过深化改革和开放合作，不断吸收国际先进经验和技术，同时强化自身核心优势，通过内外兼修的策略，实现在国际市场上更具适应力和竞争力。通过优化治理结构、提升品牌价值及增强文化软实力，以及积极参与全球产业链重构，推动中国标准、中国技术和中国模式走向世界，为提升国家整体竞争力注入新的活力，不仅巩固国有企业在全球经济中的地位，更为塑造具有中国特色的世界一流企业提供有力支撑。
小结
打造现代新国企是贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神的具体体现。国企改革本质是生产关系适应生产力的深刻调整，通过功能重构解决使命冲突，通过治理变革化解角色困境，通过机制创新激活人的动能。国务院国资委对现代新国企的16字界定——创新领先、功能突出、治理高效、充满活力，既是国企改革的阶段性成果，也是面向未来的战略坐标。随着国企改革深化提升行动推进，现代新国企必将以更高站位筑牢安全底板、以更大力度锻造创新引擎、以更活机制激发组织生命力，在民族复兴伟业中完成属于这个时代的经济制度伟大创造。
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